无障碍环境改造，只是粟塘小区综合整治的一个缩影。今年10月25日，在审查官等事情职员现场验收整改效果时，新聚园社区党支部布告龚坤向细数了粟塘小区的新举动步伐：“勾臂式垃圾站、电动车棚、消防掌握室、老年食堂、无障碍坡道等，都是这次综合整治期间增设的，极大地方便了小区群众的生活和出行。”
“公共租赁住房是我国住房保障体系的主要组成部分，是对城镇中低收入群体居住权的主要保障。”长沙市人大代表李红易说，粟塘小区是公共租赁小区，在粟塘小区综合整治行政公益诉讼案中，审查机关利用法治力量助推干系行政机关同心协力，推动惠民政策落地生效，保障了分外群体“住有所居、居有所安、弱有所扶”。
01
缘起
一份代表建议引起审查官关注
2022年8月，在对2022年长沙市人大代表建议进行梳理时，一份关于提升长沙市公共租赁房小区社会管理和做事水平的建议引起了长沙市审查院审查官的关注。
提这份建议的正是李红易。李红易提出：“粟塘小区是湖南省最大的公共租赁小区，低收入等人群集中居住，若管理不当随意马虎形成‘穷苦集聚’。该小区老年人尤其是独居老年人较多，无法实现自我照顾，用饭也是个大问题，亟须建立老年食堂以及提高社区居家养老做事水平，为老年人供应餐饮做事和白天照料；该小区电梯、无障碍厕所设置不合理，导致坐轮椅的老人出行不便，无法正常享受社区资源；小区年久失落修，外墙脱落等情形普遍，极大影响了居民生活，硬件举动步伐改造迫不及待。光靠社区无法办理上述问题，我们要求上级部门在政策、资金等方面给予倾斜。”
粟塘小区到底是什么景象？长沙市审查院、雨花区审查院立即主动对接李红易，并多次进行实地拜访调查。
审查官拜访粟塘小区物业公司理解情形。
作为湖南省最大的公共租赁小区，粟塘小区分三期完成，分别于2010年、2014年、2017年交付利用，包含公租房、廉租房等共计6161套房源，已入住5000多户，人口达1万余人。个中，低保户1600余户，残疾人368人，60岁以上老人2415人。
瞥见审查官，粟塘小区居民纷纭表示：“我们阁下的垃圾站常常没有及时清运，垃圾桶也好几天没人清理，味道很大，影响日常生活。”“小区很多车主乱停乱放私家车，常常堵路。”“我们要上班，老人在家无人照顾，我们都很担心。”“我们单元的电梯入口被电动车停满了，出行不便。”“门口地砖松动，老人下雨天出门买菜非常未便利”……
通过实地拜访调查，审查官创造粟塘小区管理还存在诸多问题，如存在飞线充电、消防举动步伐缺失落、消防车通道被占用、部分餐饮场所违法利用瓶装燃气或瓶装燃气罐过期、二次供水不符合安全标准等问题。
“小区居民分别来自长沙市芙蓉区、天心区、雨花区和开福区。全体小区人口老龄化严重，个中绝大多数属于低收入家庭，生活较为困难，独居、重疾、残疾、失落能老人占比较大。”审查官见告，整改前粟塘小区并未建立无障碍电梯，也未设置无障碍停车位，已有居家养老做事中央不能供应白天照料等做事，未知足小区老年人等分外群体的日常生活需求。
小区居民对办理上述问题有较大的呼声，长沙市12345政务热线也常常接到关于粟塘小区干系问题的投诉。
02
推进
多次磋商，集中占领整改难题
在湖南省检察院的辅导下，长沙市审查机关就粟塘小区问题成立专案组，由长沙市审查院副审查长廖耀群担当组长，抽调基层审查院精良审查官加入。专案组在厘清社会管理和运营管理等干系单位的职责后，对上述问题进行归类，并针对性开展调查研究。随后，长沙市审查院、雨花区审查院针对不同层级、不同领域的行政机关以行政公益诉讼备案15件，着力推动粟塘小区综合整治事情。
备案后，长沙市审查院、雨花区审查院对多家行政机关及运营企业长房集团逐一进行拜访，理解其整改困难。长房集团表示，公共租赁小区租金低且常常无法收缴到位，导致日常维修都无法坚持，更别说消防举动步伐的更新和房屋的掩护了。干系行政机关表示，粟塘小区租住职员分属多个区域，并没有干系资金拨付至小区属地政府，当地财政部门无力承担。
分外资金干系问题，让专案组犯了难。“老旧小区改造”政策是否可以办理粟塘小区的一揽子问题？专案组立即和长沙市城市人居环境局取得联系，理解到长沙市出台的小区品质提升三年行动方案针对的是2000年至2015年间建成且已归集物业维修资金的既有小区，粟塘小区并不符合该行动方案的条件，无法将其纳入品质提升操持。
2022年11月23日，湖南省检察院、长沙市审查院、雨花区审查院组织召开粟塘小区综合整治行政公益诉讼案第一次磋商会，长沙市住房和城乡培植局、市民政局、市残联、长房集团、同升街道办事处、新聚园社区等多方参会，并约请李红易现场监督磋商过程。各方就粟塘小区居家养老做事中央提质改造、无障碍环境培植等问题进行谈论，终极各自根据职责范围认领了整治任务。
磋商会后，雨花区审查院就二次供水、燃气、消防、无障碍环境和养老等8类问题，相继对雨花区住建局、卫健局、城管局、民政局以及同升街道办事处制发审查建议，建议干系职能部门依法履职，协力办理上述问题。
然而，审查机关在跟进监督过程中，创造居家养老做事中央改造、无障碍环境培植、消防举动步伐整改事情推进缓慢。“紧张是资金困难，导致整改事情很难推进。”干系单位表示，“尤其是老年食堂等居家养老做事园地，目前没有逼迫性条款约束，也没有园地供给用。”
随后，湖南省检察院多次召开案情剖析会，组织全省公益诉讼领军人才组成专班，制作公共租赁住房综合管理公益诉讼办案规范指引10个，厘清干系职能部门的监管职责，突出办案的规范性和精准性。湖南省检察院第八审查部主任姚红见告，在制作规范指引中，审查官找到了居家养老做事的逼迫性规定，即民政部印发的《关于进一步扩大养老做事供给 促进养老做事消费的履行见地》和《长沙市居家养老做事条例》等文件，这些文件明确规定，已建成住宅小区无居家养老做事用房或者居家养老做事用房未达到方案哀求和培植标准的，区县（市）政府应该按照每百户建筑面积不少于二十平方米的标准，通过新建、改建、购买、置换、租赁等办法配置。
老年食堂的园地问题也是个难题。长沙市审查院、雨花区审查院与雨花区政府、住建部门、同升街道办事处、新聚园社区、长房集团等多次进行实地调查和选址论证，终极确定由新聚园社区战胜困难，将原来一楼做事办事大厅方案为老年食堂，将二楼现有居家养老做事中央提质升级，同时在楼栋东北角加装无障碍电梯。
政策、园地问题办理了，接下来便是占领资金问题了。为畅通资金渠道，长沙市审查院、雨花区审查院于今年2月、3月、5月先后共组织召开3次磋商会，约请长沙市财政局、雨花区政府参加，终极明确了每个事变的牵头单位、任务单位及支持单位，资金来源和保障单位，确定了整改韶光表和进度条。之后，民政条线、残联条线、住建条线通过市区两级联动，加大政策倾斜力度，畅通申请渠道，加快审批，为粟塘小区整治开辟“绿色通道”。
自此，粟塘小区消防、无障碍环境和居家养老做事等方面培植开始紧锣密鼓地推进。
03
打破
协同共治，以“我管”匆匆“都管”
综合整治期间，审查机关多次到粟塘小区跟踪监督工程进度。长房集团、残联、民政、住建、街道办等单位高下联动，积极履职，为粟塘小区增设电动车棚5个、增加电动车停车位280余个，新建勾臂式垃圾站1处，在居家养老做事中央新建老年食堂和无障碍电梯。
审查官跟踪监督粟塘小区垃圾站改造情形。
今年10月25日，粟塘小区综合管理行政公益诉讼案整改验收听证及漫谈会在新聚园社区召开，并约请了全国人大代表殷翠平、湖南省人大代表靳晓等7位不同行业的人士担当听证员。长沙市审查院的公民监督员对听证活动进行全程监督，干系行政部门代表、居民代表参加会议。
湖南省检察机关就粟塘小区综合整治行政公益诉讼案召开听证会。
与会职员实地查看管理现场后，听取办案情形先容、职能部门履职申报请示和居民代表见地。居民代表夏明芳动情地说：“这些都是党和社区为我们培植的美好家园环境，是对我们居民的关爱，让我们在公共租赁小区能够安居。”
经谈论、听证评议，听证员代表揭橥了听证见地：“通过这次审查公益诉讼，基层管理水平明显提升了，尤其是在审查机关对无障碍举动步伐、垃圾站等方面问题提出审查建议后，行政机关积极有效地整改落实。我们同等认为，整改已达到结案标准。”
“针对公共租赁小区这样一个小型社会存在的诸多问题，审查机关将综合管理问题细致分类，归纳出消防安全、生活垃圾堆放转运、二次供程度安隐患、瓶装燃气安全隐患、无障碍环境培植掉队、居家养老做事不能知足需求等8类问题，逐一确定监管职能部门，督匆匆问题逐步办理，以‘我管’匆匆‘都管’。”长沙市审查院审查长余湘文先容。
“民心是最大的政治。该案的办理站位高、见真功，让湖南省最大的公共租赁住房小区旧貌换新颜，守护了公民群众的福祉，取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果，充分展现了审查机关高质效履职的为民情怀和担当作为。”长沙市人大监察和法律委主任委员唐志远说。
专家说
“小切口大管理”
做实人大监督与审查监督深度领悟
在我看来，粟塘小区综合整治行政公益诉讼案件呈现了三个特点：一是成功实现了人大监督与审查监督的有效领悟。在案件办理过程中，通过人大代表建议与公益诉讼审查建议双向衔接转化机制，审查机关做到了代表履职和审查机关履职一体推进，通过审查公益诉讼案件化办理推动了人大代表建议落实落地和问题的有效办理。二是充分表示了法律为民宗旨。审查机关肩负“公共利益代表”的职责义务，以依法能动履职积极参与社会综合管理，保障了分外群体合法权柄，当年夜大好人民群众美好生活的“守护者”。三是充分表示了审查机关一体化办案的上风和实效。三级审查机关迎难而上、攻坚克难，督匆匆各级行政机关协同履职、形成协力，推动了公共租赁小区综合管理、系统管理，以实际行动诠释了“高质效办好每一个案件”的代价追求，探索出了一条以“小切口大管理”助推基层管理当代化的新路径，具有推广代价和可复制的实践意义。
（作者为湖南省法学会案例法学研究会会长邱帅萍）
（来源：审查日报·公益周刊 作者：张吟丰 刘丽萍 王颖洁）